PLAN ANUAL DE LA FAO - VENEZUELA Julio, 2004 – Julio, 2005

1 PRIMERA PARTE: MARCO DEL PROGRAMA

1.1 Evaluación General

El país no cuenta con una estrategia explícita en materia de seguridad alimentaria, pero se vienen desarrollando programas y políticas contempladas en el Plan de Acción (PdA) previos a la realización de la CMA, 1996. A partir de dicho PdA estas actividades se refuerzan en favor de la integración interinstitucional para cumplirlo y darle seguimiento al mismo. En 1999 se le da rango constitucional a la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población mediante el Artículo 305 de la Constitución.

A pesar de los avances que ha tenido el país persisten desigualdades sociales en sectores de la población que viven en pobreza e inseguridad alimentaria, tanto en zonas urbanas como rurales. La vulnerabilidad en cuanto a abastecimiento de alimentos es particularmente alta en zonas urbanas debido a los flujos migratorios y a que las áreas de producción están alejadas de estos centros poblacionales. Esto implica un alto costo de transporte tornándolas sensibles para el suministro y acceso de los alimentos particularmente de los grupos más pobres. La población actual está estimada en unos 24 millones de habitantes, de los cuales el 86% vive en zonas urbanas y 14% en zonas rurales, con una tasa de crecimiento del 2,5%.

El sector agropecuario ha aportado el 5% del PIB no siendo suficiente para satisfacer los requerimientos calórico/energéticos de la población, por lo que se ha recurrido a importaciones masivas de alimentos en detrimento de la agricultura. Venezuela tiene un potencial para el desarrollo agrícola de 7,3 millones de hectáreas. La superficie cultivada es de 1,7 millones de has., de las cuales 66% se dedican a cultivos temporales. Existe un predominio de la agricultura de secano, teniendo la nación un alto potencial para el riego. Se estima que las actividades agrícolas ocupan actualmente sólo un 10% de la fuerza laboral nacional.

Sobre la base del Artículo 305, se ha desarrollado un marco legislativo relacionado con la seguridad alimentaria con el objeto de darle cumplimiento al mencionado precepto constitucional. Igualmente se han comprometido una serie de instituciones públicas a fin de desarrollar una verdadera estrategia nacional de seguridad alimentaria, lideradas por el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT). Bajo la iniciativa del Despacho del Vice-Ministro de Desarrollo Rural Integral del MAT, se ha propuesto una Red Nacional de Capacitación para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Endógeno, encargada de la coordinación interinstitucional e interdisciplinaria en pro de la seguridad alimentaria.

El Gobierno ha promovido las denominadas “Misiones” con objetivos específicos y dirigidos a grupos poblacionales previamente determinados. Estas “Misiones” comprenden programas económicos y sociales diseñados para que la población participe en su implementación. Destacan por su relación con la seguridad alimentaria la Misión Mercal, distribución de alimentos a precios razonables para la población de menos recursos con una cobertura aproximada de unos 8 millones de personas (http://www.mercal.gov.ve/); Misión “Vuelvan Caras”, la que combinando Educación/Trabajo incorpora a la actividad productiva a sectores de la población que estén desempleados, incluyendo actividades agrícolas (http://www.vuelvancaras.gov.ve/); Misión “Zamora” con el propósito de incrementar las áreas de siembra y producción.

Si bien el país no ha contado con una estrategia tácita de seguridad alimentaria, los esfuerzos realizados por el Gobierno están dirigidos a mitigar la pobreza y la inseguridad alimentaria. Sin embargo, estas iniciativas necesitan ser enmarcadas como parte de un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, reforzados y focalizados hacia aquellos grupos de población más vulnerables, así como delinear estrategias para establecer los planes de intervención más apropiados para medir su real impacto en la población objetivo.

El país ha cumplido en la presentación de informes al Comité Mundial de Seguridad Alimentaria sobre la aplicación del PdA en seguimiento a la CMA a través del Consejo Nacional de la Alimentación (CNA). Pero últimamente este órgano consultivo no ha estado activo por lo que no ha podido cumplir con las funciones que por Decreto le fueron asignadas; y por consiguiente el seguimiento a la CMA podría verse comprometido, dado que no ha sido designada oficialmente ninguna instancia gubernamental para actuar como punto focal.

Ha sido preocupación de las autoridades nacionales los resultados arrojados en los informes de Desarrollo Humano y de seguimiento a los avances del país en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Gabinete Social presentó al Presidente de la República, conjuntamente con el Sistema de Naciones Unidas, los mencionados documentos y conformó equipos para revisar y presentar los resultados oficiales por Objetivos y Metas, comprometiéndose al más alto nivel a velar por el logro de los mismos.

Las autoridades han depositado su confianza en la experticia de la FAO para recibir cooperación en áreas prioritarias para el país y que son de competencia de la Organización. Como complemento a la estrategia de asistencia técnica concretada en el Acuerdo UTF/VEN/008/VEN se realizó una enmienda para incorporar un Programa de Multiplicación de Semillas para la Seguridad Alimentaria y la ampliación del PESA a las zonas urbanas y periurbanas, actualmente en revisión, constituyéndose en un proyecto de muy alta complejidad, tanto por el número de componentes como por el monto, y uno de los programas mas grandes bajo un solo código, que requiere del concurso de toda la capacidad técnica y operativa de la Organización. Las misiones que se han recibido comprobaron que la FAO-VEN necesita ser reforzada en estos aspectos y que existen posibilidades de mejorar los procesos para el logro de los objetivos del proyecto.

Por su parte el MAT ha establecido como estrategia la integración del PESA en el marco de otros programas del Gobierno para lograr la potenciación de los resultados y la seguridad alimentaria. Existe la disposición del Gobierno de recibir asistencia técnica de la FAO para formular el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, y que esté enmarcado en los compromisos internacionales adquiridos por Venezuela. Manteniendo el esfuerzo que se está haciendo el país cuenta con potencial para mejorar la seguridad alimentaría.

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